Европейская Интеграция

Интеграция и сотрудничество на европейском уровне привели к образованию Европейского союза и еврозоны. Процесс расширения Евросоюза продолжается до сих пор.

 

Истоки европейской интеграции

История европейского континента помнит ряд больших территорий, интегрированных под единым правлением: Римская империя, Франция при Карле Великом, Священная Римская империя и Европа при Наполеоне. В этих случаях, как правило, одна нация была жестоко подчинена другой нацией.

После катастрофы Второй мировой войны идея создания объединенной Европы получила активную поддержку: межнациональное соперничество нуждалось в более эффективном контроле и должно было быть прекращено. Соединенные Штаты тоже выступали за единение Европы, поскольку надеялись, что этот политический шаг восстановит экономику в Западной Европе и, что самое главное, сдержит советское влияние. Так западноевропейские политики, в частности Черчилль, сразу после окончания войны формулировали требование об объединении Европы. Так можно было бы обеспечить защиту от советской угрозы, укрепить экономику в Европе и включить Германию в содружество государств, чтобы предотвратить возможную повторную агрессию с немецкой стороны. Решающей предпосылкой для единения Европы стало примирение Германии и Франции.

Первые шаги интеграции

В 1949 г. был основан Совет Европы с целью поддержать сотрудничество между государствами-участниками и социальную интеграцию. В 1950 г. министр иностранных дел Роберт Шуман предложить создать союз, который контролировал бы добычу угля и производство стали во Франции и Западной Германии. Это план проложил путь к созданию Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), которое было основано в 1951 г. Францией, Германией, Италией, Нидерландами, Бельгией и Люксембургом. Великобритания опасалась за свой суверенитет и воздержалась от вступления. ЕОУС возглавил Верховный орган государств-участников, став таким образом первым независимым, наднациональным учреждением интегрированной Европы.

После этого первого шага к единению последовали планы по созданию политической и военной федерации в лице Европейского оборонного сообщества (ЕОС) и Европейского политического сообщества (ЕПС). Внутри ЕОС должны были быть выполнены требования США о перевооружении Западной Германии в рамках европейского единства. Когда французское Национальное собрание отклонило ратификацию ЕОС, на первое время от создания политического сообщества пришлось отказаться.

Европейское экономическое сообщество

Подписание Римского договора 25 марта 1957 г., а следовательно, основание Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) знаменовало собой очередной важный шаг на пути европейской интеграции. ЕЭС должно было создать общий рынок и способствовать сближению экономической политики государств-участников. Цель Евратома заключалась в совместном мирном использовании атомной энергии. В 1967 г. ЕЭС, Евратом и ЕОУС по Брюссельскому договору («Договору слияния») были объединены в Европейские сообщества. Общими органами были Европейская комиссия, Совет министров и Европейский парламент. В 1979 г. в государствах-участниках состоялись первые прямые выборы в Европейский парламент.

Расширение

Франция, ФРГ, Бельгия, Люксембург и Италия были членами-учредителями ЕЭС. Великобритания первое время отказывалась вступать, поскольку считала, что участие в Европейском таможенном союзе отрицательно скажется на ее торговле внутри Британского Содружества наций. В 1960-е гг. эти опасения были отброшены, и Великобритания вступила в ЕЭС, поскольку Таможенный союз был для нее более экономически выгодным, чем приносящая малую прибыль торговля в Содружестве наций. Правда, прошение британцев о вступлении натолкнулось на вето французского президента Шарля де Голля. Лишь его отставка в 1973 г. позволила Великобритании, а также Ирландии и Дании стать участниками Экономического союза. В Норвегии намерения правительства присоединиться к союзу были расстроены из-за результатов референдума. Смена авторитерных правительств в Греции, Испании и Португалии в середине 1970-х гг. позволила и этим государствам стать участниками: Греция присоединилась в 1981 г., Испания и Португалия - в 1986 г. На следующем этапе расширения в 1995 г. вступили Австрия, Финляндия и Швеция, в то время как норвежцы снова высказались против членства в ЕС.

После развала СССР и падения коммунистического режима в Восточной Европе ряд государств бывшего Восточного блока подали заявление о вступлении. В декабре 2002 г. ЕС в Копенгагене дал согласие на принятие Эстонии, Латвии, Литвы, Польши, Словении, Словацкой и Чешской Республик, Венгрии, Мальты и Кипра. С момента расширения, 1 мая 2004 г., Европейский союз насчитывает 25 государств-участников. Румыния и Болгария приняты в ЕС в 2007 г. С Турцией, чье вступление в ЕС активно обсуждается, намечены следующие переговоры.

Европейский союз

Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор) был подписан 7 февраля 1992 г. Центральным пунктом договора была поддержка социального и экономического прогресса в странах-участниках. Внутренние границы должны были быть отменены. Кроме того, объединились Экономический и Валютный союзы, и было введено гражданство союза. В этих рамках ЕС брал на себя руководство Таможенным союзом и ведение Общей аграрной и рыболовной политики. Члены ЕС были призваны координировать в будущем свою политику в разнообразных сферах, от окружающей среды до безопасности уличного движения.

Важная цель ЕС заключается в ведении Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) с заданными стандартами, которых придерживаются участники, хотя свои внешнеполитические решения они вправе принимать самостоятельно. В задачи входит подписание хартии ЕС и соблюдение демократии и прав человека. ЕС стал международной организацией, которая служит участникам для достижения соглашений о торговле и помощи, для осуществления санкций и оружейного эмбарго. Плюс углубленное сотрудничество полиции и юстиции в таких сферах, как наркоторговля, предоставление политического убежища и контролирование границ. Многие внутренние границы ЕС сегодня открыты.

Амстердам и Ницца - Конституция ЕС

Амстердамский договор (1997) явился продолжением и развитием Маастрихтского договора, целью его было подготовить ЕС к будущему расширению и предоставить его гражданам больше возможностей участия. Новые реформы критикуемой за излишнюю сложность бюрократической системы ЕС породили договор в Ницце, который вступил в силу в 2003 г. С расширением союза количество и состав учреждений ЕС были сокращены. Одно время в планы входило заменить уже существующие соглашения и договоры единой Европейской конституцией.

Составленная в 2003 г. конституция требует одобрения всех стран-участников, которые должны быть ратифицированы либо в парламентах, либо в результате всенародного голосования. Во Франции и Нидерландах Европейская конституция была отклонена по результатам референдумов.

Экономический и валютный союз (ЭВС)

Маастрихтский договор предусматривал создание Экономического и валютного союза. Так общая валюта должна была упростить координацию экономической и финансовой политики внутри ЕС, поддержать внутреннюю торговлю и обеспечить людям большую свободу передвижения. 1 января 2002 г. в двенадцати из 15 странах было введено евро в качестве законного платежного средства.

Потенциальные страны евро предоставляли Европейскому центральному банку контролировать свою финансовую политику. Перед введением евро страна должна освидетельствовать стабильность своей экономики, пройдя по критериям конвергенции. Великобритания, Дания и Швеция отказались входить в еврозону. Великобритания и Дания, исполняя волю своих национальных парламентов, сумели договориться о том, чтобы в Маастрихт были включены пункты, освобождающие их от действия положений соглашения.